Постановление ГД ФС РФ от 16.06.1999 N 4125-II ГД

О проекте Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике

Законодательство России

Текст документа по состоянию на июль 2011 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", внесенный депутатами Государственной Думы М.К. Глубоковским, В.С. Шевелухой и членом Совета Федерации В.М. Крессом.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по образованию и науке до 16 июля 1999 года.

3. Комитету Государственной Думы по образованию и науке доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ

Проект

Вносится депутатами
Государственной Думы
М.К. ГЛУБОКОВСКИМ, В.С. ШЕВЕЛУХОЙ,
членом Совета Федерации
В.М. КРЕССОМ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:

инновация - конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте;

инновационная деятельность - создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно - конструкторских работ либо иных научно - технических достижений;

государственная инновационная политика - составная часть социально - экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности;

венчурные инновационные фонды - некоммерческие организации, учреждаемые юридическими и (или) физическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и (или) добровольного инвестирования в обмен на долю в акционерном капитале, ориентированные на финансирование создания, освоения в производстве новых видов продукции и (или) технологий, связанных с высокой степенью риска;

инфраструктура инновационной деятельности - организации, предоставляющие субъектам инновационной деятельности услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Статья 2. Правовая основа инновационной деятельности

1. Инновационная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации, относящимися к инновационной деятельности.

2. Если международными договорами Российской Федерации устанавливаются иные нормы, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются нормы международных договоров.

Глава II. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 3. Содержание инновационной деятельности

К инновационной деятельности относятся следующие виды деятельности:

выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте;

проведение маркетинговых исследований и организация рынков сбыта инновационных продуктов;

осуществление технологического переоснащения и подготовки производства;

осуществление испытаний, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий;

первоначальный период производства новой или усовершенствованной продукции, применения новой или усовершенствованной технологии до достижения нормативного срока окупаемости инновационного проекта;

создание и развитие инновационной инфраструктуры;

подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

охрана, передача и приобретение прав на объекты интеллектуальной собственности и конфиденциальную научную, научно - техническую и технологическую информацию;

финансирование инновационной деятельности, включая осуществление инвестиций в инновационные программы и проекты;

иные виды работ, необходимые для осуществления инновационной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статья 4. Субъекты инновационной деятельности

1. Субъектами инновационной деятельности являются юридические лица, независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные организации и граждане, а также лица без гражданства.

2. Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций.

Статья 5. Государственные гарантии прав субъектов инновационной деятельности

Государство в соответствии с действующим законодательством гарантирует субъектам инновационной деятельности:

государственную поддержку инновационных программ и проектов, направленных на реализацию государственной инновационной политики;

государственную поддержку создания и развития субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

государственную поддержку подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма;

свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики;

свободу распространения и сбора информации об инновационных потребностях и результатах научно - технической и инновационной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную, служебную и коммерческую тайну.

Статья 6. Участие общественных организаций и объединений в инновационной деятельности

1. Общественные организации и объединения, в уставе которых предусмотрена инновационная деятельность, могут на конкурсных началах осуществлять ее за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и получать государственную поддержку.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы власти субъектов Российской Федерации при подготовке проектов нормативных правовых актов и программ в области инновационной деятельности могут привлекать общественные организации и объединения.

Статья 7. Договорные отношения между субъектами инновационной деятельности

1. Основной формой отношений между субъектами инновационной деятельности являются договоры (контракты), заключаемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Условия договоров (контрактов), заключаемых между субъектами инновационной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия.

Условия договоров (контрактов) могут быть изменены в случаях принятия новых законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающих иной порядок регулирования инновационной деятельности или по дополнительному соглашению субъектов инновационной деятельности.

3. Споры, возникающие при осуществлении инновационной деятельности, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти и субъектов инновационной деятельности

Органы государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут прекратить или приостановить инновационную деятельность в случаях стихийных и иных бедствий, введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, а также, если продолжение инновационной деятельности может привести к нарушению установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации экологических, санитарно - эпидемиологических и других норм и правил, прав и интересов юридических и физических лиц.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Статья 9. Цели и задачи государственной инновационной политики

1. Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения оборонной, технологической и экологической безопасности Российской Федерации.

2. Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно - технических результатов, решения задач социально - экономического развития.

3. Основными задачами государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;

обеспечение прогрессивных структурных преобразований в экономике;

создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитию внешнеэкономической инновационной деятельности;

обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово - кредитной сферы в развитии инновационной деятельности.

Статья 10. Формирование государственной инновационной политики

1. Государственная инновационная политика формируется Правительством Российской Федерации на основе прогнозов инновационных процессов и отражается в концепции государственной инновационной политики и других нормативных актах.

2. Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется во взаимосвязи с государственной экономической, финансовой, научно - технической, промышленной политикой Российской Федерации, политикой Российской Федерации в иных областях деятельности.

3. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов.

Статья 11. Реализация государственной инновационной политики Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной инновационной политики Российской Федерации путем:

формирования и реализации инновационных программ, проектов и обеспечивающих мероприятий;

координации инновационной деятельности в рамках государственной инновационной политики;

создания и развития инфраструктуры инновационной деятельности;

государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренной действующим законодательством, государственных, межрегиональных инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации;

финансирования мер по реализации государственной инновационной политики из федерального бюджета, государственных бюджетных и внебюджетных фондов Российской Федерации, средств, привлеченных под поручительство Правительства Российской Федерации.

2. Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий.

3. Правительство Российской Федерации ежегодно представляет Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации доклад об инновационной деятельности в стране и ходе реализации концепции государственной инновационной политики.

Статья 12. Инновационные прогнозы и обоснование приоритетов государственной инновационной политики

1. Инновационные прогнозы являются составной частью прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, разрабатываемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. На основе инновационных прогнозов Правительством Российской Федерации определяются приоритеты государственной инновационной политики, которые находят отражение в концепции социально - экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Статья 13. Инновационные программы и проекты

1. Правительство Российской Федерации на основе приоритетов инновационной политики разрабатывает и утверждает федеральные инновационные программы и программы поддержки инновационной деятельности и развития инновационной инфраструктуры.

2. При формировании государственных инновационных программ и целевых программ осуществляется конкурсный отбор включенных в них инновационных проектов и проектов развития инновационной инфраструктуры.

Статья 14. Формы государственной поддержки инновационной деятельности

1. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

а) финансирование научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

б) финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

в) финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

г) инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

д) размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

е) предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

ж) поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

з) тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной, субсидируемой соответствующими государствами, продукции иностранных производителей;

и) предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

Статья 15. Условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности

1. Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется только на период осуществления такой деятельности.

Государственная поддержка инновационного проекта предоставляется на нормативный срок окупаемости, но не более трех лет с момента начала производства.

Данное ограничение не распространяется на государственную поддержку инновационной деятельности, предусмотренную подпунктом "з" статьи 14 настоящего Федерального закона.

2. Государственная поддержка инновационной деятельности по подпунктам "а", "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "к" статьи 14 настоящего Федерального закона предоставляется на конкурсной основе.

3. Государственная поддержка технологического развития организаций, находящихся в собственности Российской Федерации, по подпунктам "б" и "г" статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляется на долевой основе с привлечением собственных средств указанных организаций.

4. Государственная поддержка инновационной деятельности организаций с негосударственной или смешанной формой собственности по подпунктам "а", "б", "в", "г", "ж", "к" статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляется только на:

долевой основе;

условиях возвратности либо обеспечения участия Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) или увеличения доли собственности Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) в уставных капиталах таких организаций.

5. Субъекты инфраструктуры инновационной деятельности, являющиеся коммерческими организациями, могут получать государственную поддержку только по пункту "и" статьи 14 настоящего Федерального закона.

6. Государственным организациям разрешается предоставлять малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность в качестве основной, площади и имущество, находящиеся в распоряжении государства, в аренду при ставке арендной платы на уровне, компенсирующим фактические расходы по содержанию и эксплуатации предоставленных помещений и имущества.

Глава IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 16. Источники финансирования инновационной деятельности

Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:

средств субъектов инновационной деятельности;

средств, привлекаемых субъектами инновационной деятельности из сторонних источников;

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных соответствующими бюджетами на эти цели;

средств государственных внебюджетных фондов и иных государственных организаций, участвующих в инновационной деятельности;

зарубежных инвесторов и международных финансовых организаций и фондов.

Статья 17. Государственное финансирование инновационной деятельности

1. Государственное финансирование инновационной деятельности осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах нормативов, установленных для них Правительством Российской Федерации;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий;

государственными организациями, осуществляющими государственную поддержку субъектов инновационной деятельности.

2. При реализации государственной инновационной политики осуществляются меры по поддержке малого и среднего инновационного предпринимательства. Эти меры и направляемые на них средства выделяются в программах поддержки инновационной деятельности и поддержки малого предпринимательства.

3. Бюджетное кредитование инновационных проектов осуществляется в установленном порядке.

4. Государственные расходы на финансирование инновационной деятельности в размере не менее одного процента от расходной части федерального бюджета осуществляются по статье Федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации "Инновационная деятельность".

Распределение средств, предусмотренных федеральным бюджетом по статье "Инновационная деятельность", осуществляется Правительством Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации, в соответствии с приоритетами государственной инновационной политики, устанавливает органам исполнительной власти Российской Федерации норматив средств, направляемых ими на осуществление и развитие инновационной деятельности, по отношению к общему объему средств, предусмотренных данному органу исполнительной власти Российской Федерации ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

6. Порядок предоставления государственных гарантий по инновационным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 18. Инновационные фонды

1. В целях финансовой поддержки инновационной деятельности, могут создаваться инновационные фонды на правах некоммерческих организаций, обеспечивающие финансирование инновационных проектов, путем предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе.

2. Венчурные (высокорисковые) фонды специализируются на инвестировании в акционерный капитал инновационных предприятий, создаваемых для реализации рисковых инновационных проектов. В создании и деятельности венчурных фондов могут принимать участие заинтересованные государственные органы и государственные внебюджетные фонды.

Статья 19. Страхование рисков, связанных с реализацией инновационной деятельности

Инвестиции, направляемые на финансирование инновационной деятельности, в случаях, предусматриваемых законодательством Российской Федерации и законодательными актами субъектов Российской Федерации, подлежат обязательному страхованию.

Глава V. ИНФРАСТРУКТУРА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 20. Субъекты инфраструктуры инновационной деятельности и их функции

1. Субъектом инфраструктуры инновационной деятельности признается юридическое лицо, предоставляющее субъектам инновационной деятельности услуги следующих видов:

производственно - технологические;

испытания, сертификацию и стандартизацию инновационных продуктов;

финансовые;

правовые (включая правовую охрану интеллектуальной собственности);

организационно - управленческие;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для инновационной деятельности;

консультационные;

информационное (включая, рекламные);

иные виды услуг, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

2. Субъектами инфраструктуры инновационной деятельности федерального значения могут признаваться организации, удовлетворяющие одному или нескольким из перечисленных ниже требований:

предоставляющие услуги субъектам инновационной деятельности, расположенным более чем в половине субъектов Российской Федерации;

предоставляющие субъектам инновационной деятельности уникальные услуги, не представляемые ни какими иными организациями;

предоставляющие на ограниченной территории субъектам инновационной деятельности комплекс услуг, без оказания которых невозможна или затруднительна реализация на данной территории государственной инновационной политики Российской Федерации или вытекающей из нее отраслевой инновационной политики органов исполнительной власти Российской Федерации.

Статья 21. Аккредитация субъектов инфраструктуры инновационной деятельности

1. Субъекты инфраструктуры инновационной деятельности могут на добровольной основе проходить аккредитацию.

Порядок государственной аккредитации субъектов инфраструктуры инновационной деятельности федерального значения устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок государственной аккредитации иных объектов инфраструктуры инновационной деятельности устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Свидетельство о государственной аккредитации выдается субъекту инфраструктуры инновационной деятельности:

продемонстрировавшему эффективность предоставления услуг, связанных с инновационной деятельностью;

предоставляющему услуги, связанные с инновационной деятельностью, в объеме не менее пятидесяти процентов общего объема работ, выполняемых данной организацией.

3. Свидетельство о государственной аккредитации является основанием для предоставления субъекту инфраструктуры инновационной деятельности налоговых и иных льгот, установленных для данных субъектов действующим законодательством Российской Федерации.

Отсутствие свидетельства о государственной аккредитации субъекта инфраструктуры инновационной деятельности не может являться препятствием к предоставлению ими соответствующих услуг субъектам инновационной деятельности.

Глава VI. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 22. Поддержка международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности

1. Российская Федерация поддерживает сотрудничество в сфере инновационной деятельности с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных инновационных программ и проектов.

2. На территории Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке могут создаваться инновационные организации и центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент
Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ"

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации выявил серьезное несоответствие законодательных норм новым условиям управления в сфере науки, техники, инновационной деятельности.

Отсутствие нормативно - правового регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной деятельности и, понимая это, органы власти субъектов Российской Федерации пытаются устранить этот недостаток принятием региональных документов. Сложность разработки нормативно - правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и другие трактуются неоднозначно.

Представленный проект Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" является консолидированным вариантом, подготовленным на базе проекта Федерального закона "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" (разработчики Кресс В.М. - член Совета Федерации, Глубоковский М.К. - депутат Государственной Думы) и проекта Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации" (разработан Минэкономики Российской Федерации). Он регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной инновационной политики с целью повышения инновационной активности, государственной поддержки инноваций.

Впервые даются определения "инновации", "инновационная деятельность", "инфраструктуры инновационной деятельности", "государственная инновационная политика" и другие.

В соответствии с законопроектом к инновационной деятельности относится деятельность, начиная от выполнения научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса до реализации готовой продукции, технологического процесса. Сюда же включаются работы, связанные с проведением маркетинговых исследований, созданием и развитием инновационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом устанавливается неразрывность процессов научно - технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших для нашего государства задача - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребности человека современной отечественной продукцией.

Основной формой отношений между субъектами инновационной деятельности - юридическими и физическими лицами, участвующими в инновационном процессе, - являются договоры (контракты).

Проектом Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" определено, что основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно - технических результатов, решения задач социально - экономического развития.

Реализация основных целей и задач государственной инновационной политики осуществляется путем прямого и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной деятельности. При этом государство гарантирует поддержку в первую очередь приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики, привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций, развитие малого предпринимательства в научно - технической и инновационной сфере.

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

финансирование научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, производство которой поддерживается соответствующими государствами;

предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

Проектом Закона предусмотрены условия предоставления государственной поддержки инновационной деятельности.

В развитии инновационной деятельности особое место занимает наличие разветвленной инфраструктуры - организаций, предоставляющих субъектам инновационной деятельности услуги такие, как финансирование, производственно - технологические, правовые, организационно - управленческие, консультационные и ряд других. В этой связи законопроектом предусмотрены критерии отнесения субъектов инфраструктуры к субъектам, деятельность которых может стимулироваться государством. Для оценки деятельности субъектов инфраструктуры инновационной деятельности предусмотрено проведение аккредитации.

Развитие инновационной деятельности, стимулирование инновационной активности невозможно без финансирования. Для этих целей предусмотрено использование различных источников финансирования, начиная от средств частных инвесторов до государственного бюджетного. Международная практика показывает, что средства, направляемые государством на реализацию инновационных программ гражданского назначения, как правило, не превышают 60 процентов.

Законодательно предусмотрено, что государственные расходы на финансирование инновационной деятельности в размере не менее одного процента от расходной части федерального бюджета осуществляются по статье федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации "Инновационная деятельность". Это минимальный уровень выделяемых средств, он учитывает возможность активизации в стране инновационной деятельности и реальное экономическое состояние страны.

Принятие и введение в действие проекта Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" ликвидирует пробел в правовом поле по данной проблеме, а главное - будет способствовать повышению доли высококачественной отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках, увеличению доходов предприятий и организаций, увеличению числа рабочих мест, повышению жизненного уровня населения страны.

Депутат
Государственной Думы
Российской Федерации
М.К.ГЛУБОКОВСКИЙ

Член
Совета Федерации
Российской Федерации
В.М.КРЕСС

Депутат
Государственной Думы
Российской Федерации
В.С.ШЕВЕЛУХА

ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ"

Федеральный закон "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" планируется ввести в действие в конце 1999 г., а наиболее вероятно в 2000 г., поэтому дополнительной нагрузки на бюджет России 1999 года не будет.

При оценке затрат, связанных с введением в действие Федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", следует обратить внимание на то обстоятельство, что в той или иной степени выделение средств на реализацию инновационной деятельности уже осуществляется.

В Перечне федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 1998 г., были представлены инновационные программы "Сертификация и метрология" и "Инженеринг сеть России" с общим объемом финансирования 16,7 млн. руб. и сроком завершения в 1998 г.

В том же году выполнялись Федеральные целевые программы, в которых отдельные проекты имели инновационный характер:

"Развитие промышленной биотехнологии";

"Разработка и применение технологий двойного назначения";

"Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности";

"Развитие электронной техники в России";

"Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания" и другие.

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на перечисление Программы составил 3732 млн. руб. Срок действия 12 целевых программ с суммой ассигнований из федерального бюджета 1584 млн. руб. завершился в 1998 году.

Намечено в 1999 - 2000 гг. разработать и выполнить федеральную инновационную программу, включающую целевые программы по реализации критических технологий (из перечня, утвержденного Правительственной комиссией по научно - технической политике Российской Федерации 21.07.96):

информационно - коммуникационные системы;

лазерные технологии;

композиты;

биотехнологии на основе биоинженерии;

энергосберегающие технологии межотраслевого назначения;

технологии обеспечения безопасности продукции, производств и объектов.

В состав этих программ войдут как инновационные проекты из действующих программ, так и новые проекты, по которым имеется научно - технический задел мирового уровня.

Кроме того, в состав федеральной инновационной программы намечается включить целевые программы, обеспечивающие развитие инновационной инфраструктуры:

создание и развитие сети инновационно - технологических центров (предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.98 N 374); создание федерального информационно - инновационного фонда; подготовка и повышение квалификации кадров в области инновационного менеджмента.

Общий объем затрат на перечисленные целевые программы на 1999 - 2000 гг. оценивается в 1710 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 520 млн. руб. (36%). Или в расчете на год 173 млн. руб., что составляет всего 11% от ассигнований из бюджета на целевые программы, завершенные в 1998 году.

Затраты на федеральную целевую инновационную программу не потребуют дополнительных затрат государственного бюджета, т.к. будут осуществлены в пределах средств, выделяемых на федеральные целевые программы (на государственные инвестиции, НИОКР и прочие нужды).

Реализация инновационных программ позволит, по предварительной оценке, увеличить в 2 - 2,5 раза выпуск принципиально новой продукции (в настоящее время объем ее выпуска составляет всего 2,1 млрд. руб. - 0,15% общего объема промышленной продукции), повысить конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках.

Законопроектом предусмотрена государственная поддержка развитию инфраструктуры инновационной деятельности, в том числе информационной инфраструктуры, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере.

Реализация этих мероприятий потребует в расчете на 1999 - 2000 гг. создания 30 - 35 инновационно - технологических центров и подготовки 1 - 1,5 тыс. менеджеров инновационных прочий. Эти расходы на 25 - 30% могут возмещаться из федерального бюджета и предусматриваться в соответствующих федеральных целевых программах.

Проектом Федерального закона предусмотрено, что средства выделение средства из федерального бюджета, направляются на финансирование:

инновационных проектов, включенных в состав федеральной инновационной программы и федеральных целевых инновационных программ, а также других инновационных проектов;

закупок наукоемкой продукции и передовой техники для государственных нужд;

государственных инновационных и инновационно - венчурных фондов.

О выделении бюджетных средств на финансирование инновационной программ и проектов необходимо сообщить следующее.

Финансирование на возвратной основе инновационных проектов будет осуществляться в установленном порядке за счет средств, выделяемых на инвестиционные конкурсы, и дополнительных средств не потребует.

На финансирование создания и деятельности государственных инновационных и инновационно - венчурных фондов будет выделяться часть средств, предусмотренных бюджетом на НИОКР и государственные инвестиции.

В этих целях Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1998 г. N 374 "О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу" Миннауки России, Минэкономики России совместно Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере и Федеральным фондом производственных инноваций по согласованию с Минфином России поручено разработать механизм участия государства в системе высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов, включая меры регулирования и контроля.

По оценке Минэкономики России, государственные расходы на финансирование инновационной деятельности могут составить не менее одного процента от расходной части федерального бюджета, будут осуществляться по статье федерального закона о федеральном бюджете Российской Федерации "Инновационная деятельность.

Введение Закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике" потребует затрат в пределах тех объемов на инновационную деятельность, которые уже предусмотрены законодательством.

В дальнейшем дополнительные меры по стимулированию инновационной деятельности будут компенсироваться увеличением прибыли при использовании инноваций.

Депутат
Государственной Думы
Российской Федерации
М.К.ГЛУБОКОВСКИЙ

Член
Совета Федерации
Российской Федерации
В.М.КРЕСС

Депутат
Государственной Думы
Российской Федерации
В.С.ШЕВЕЛУХА

Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

[Закон 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 2013] [Глава II] [Статья 20]

1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

2. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

3. Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

4. В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в части 3 настоящей статьи и реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования. Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (в том числе порядок признания организации федеральной инновационной площадкой), перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок признания организаций, указанных в части 3 настоящей статьи, региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

Закон Мурманской области от 28 июня 2013 года №1649-ЗМО

"Об образовании в Мурманской области"

Опубликовано: 30 июня 2013 г. на Интернет-портале "Российской Газеты"

Вступает в силу:1 сентября 2013 г., 1 января 2014 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования Мурманской области, определяет полномочия органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в сфере образования, меры социальной поддержки обучающихся образовательных организаций, педагогических и иных работников системы образования Мурманской области.

Статья 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются основные понятия и термины, определенные Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также применяется следующее понятие:
государственная областная образовательная организация - образовательная организация, находящаяся в собственности Мурманской области.

Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере образования в Мурманской области

Регулирование отношений в сфере образования в Мурманской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Мурманской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Глава 2. Полномочия органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления в сфере образования

Статья 4. Полномочия Мурманской областной Думы в сфере образования

К полномочиям Мурманской областной Думы в сфере образования относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов, контроль за их исполнением;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Статья 5. Полномочия Правительства Мурманской области в сфере образования

К полномочиям Правительства Мурманской области в сфере образования относятся:
принятие нормативных правовых актов;
определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего управление в сфере образования (далее - уполномоченный орган);
обеспечение развития системы образования Мурманской области; установление мер социальной поддержки граждан, обучающихся в образовательных организациях Мурманской области, нуждающихся в предоставлении таких мер;
создание, реорганизация, ликвидация государственных областных образовательных организаций и определение исполнительных органов государственной власти Мурманской области, уполномоченных на осуществление функций учредителей данных организаций;
создание отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
создание государственных областных образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний;
утверждение порядка установления контрольных цифр приема организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных областных образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;
установление случаев и порядка организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;
определение исполнительных органов государственной власти Мурманской области, уполномоченных на организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в государственных областных образовательных организациях высшего образования Мурманской области:
осуществление иных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

Статья 6. Полномочия уполномоченного органа

1. К полномочиям уполномоченного органа относятся:
принятие нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции;
разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей Мурманской области;
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными законом Мурманской области;
организация предоставления общего образования в государственных областных образовательных организациях;
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных областных образовательных организациях;
финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными законом Мурманской области;
обеспечение предоставления родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающих получение этими обучающимися дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого- педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры;
организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
организация предоставления профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования;
организация предоставления дополнительного образования детей в государственных областных образовательных организациях;
организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных областных образовательных организациях;
формирование аттестационных комиссий для проведения аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников государственных областных, муниципальных и частных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
разработка региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;
создание условий для удовлетворения потребностей коренных малочисленных народов Севера в изучении родного языка и литературы, в пределах возможностей, предоставляемых системой образования Мурманской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;
создание государственных экзаменационных комиссий для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Мурманской области;
обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Мурманской области;
осуществление аккредитации общественных наблюдателей в целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Мурманской области;
обеспечение образовательных организаций, расположенных на территории Мурманской области, имеющих государственную аккредитацию (за исключением государственных образовательных организаций, государственную аккредитацию которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти), бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, ученическими медалями "За особые успехи в учении";
установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной областной образовательной организации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки ею заключений;
осуществление иных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.

2. К полномочиям уполномоченного органа также относятся следующие полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Мурманской области (за исключением организаций, государственный контроль (надзор) за деятельностью которых осуществляется федеральными органами государственной власти), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Мурманской области;
лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Мурманской области (за исключением организаций, лицензирование образовательной деятельности которых осуществляется федеральными органами государственной власти);
государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Мурманской области (за исключением организаций, государственная аккредитация образовательной деятельности которых осуществляется федеральными органами государственной власти);
подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Статья 7. Международная деятельность

Органы государственной власти Мурманской области осуществляют взаимодействие в сфере образования с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:
принятие нормативных правовых актов и иных документов в пределах своей компетенции;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Мурманской области);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
осуществление иных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.

Глава 3. Основы системы образования Мурманской области

Статья 9. Региональные программы развития образования в Мурманской области

С целью развития образования в Мурманской области, обеспечения прав и гарантий получения качественного образования, в Мурманской области разрабатываются и реализуются долгосрочные и ведомственные целевые программы развития образования.

Статья 10. Структура системы образования Мурманской области

1. Система образования Мурманской области является частью системы образования Российской Федерации и включает в себя:
федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида#, уровня и (или) направленности;
организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
органы государственной власти Мурманской области, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

2. В инфраструктуру системы образования Мурманской области могут входить библиотеки, столовые, общежития, спортивные сооружения и другие организации и объекты, обеспечивающие функционирование системы образования.

3. В целях координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования Мурманской области уполномоченным органом создаются учебно-методические объединения.
Учебно-методические объединения Мурманской области осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми уполномоченным органом.
В состав учебно-методических объединений на добровольных началах входят педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей.

Статья 11. Организация профессионального обучения

1. Учебные центры профессиональной квалификации (многофункциональные центры прикладных квалификаций) создаются для решения одной или нескольких из нижеперечисленных задач:
кадровое обеспечение реализуемых в Мурманской области программ и стратегий экономического развития, потребностей высокотехнологичных отраслей экономики путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для данных отраслей;
обеспечение актуальных потребностей региональных (местных) рынков труда в квалифицированных кадрах путем реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации по профессиям и специальностям, наиболее востребованным на данных рынках, в том числе по запросам центров и служб занятости населения и организаций;
обеспечение трудовой мобильности путем ускоренной подготовки персонала для перехода на новую должность, освоения нового оборудования, смежных профессий и специальностей;
учебно-методическое обеспечение реализации образовательных программ, направленных на освоение и (или) совершенствование профессиональной квалификации путем разработки, апробация и экспертизы таких программ, в том числе их содержания, технологий обучения;
кадровое обеспечение реализации программ, направленных на освоение и (или) совершенствование профессиональных квалификаций, путем организации курсов повышения квалификации и (или) стажировок на рабочем месте педагогических кадров, отвечающих за освоение обучающимся дисциплин и модулей основной профессиональной образовательной программы, дополнительной профессиональной программы или программы профессионального обучения.

2. Учебные центры профессиональной квалификации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Примерное положение об учебных центрах профессиональной квалификации, действующих на территории Мурманской области, утверждается уполномоченным органом.

Статья 12. Инновационная деятельность в сфере образования

1. Инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в Мурманской области в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями.

2. В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования Мурманской области.

3. Уполномоченный орган определяет порядок признания организаций региональными инновационными площадками, а также утверждает перечень региональных инновационных площадок.

4. Органы государственной власти Мурманской области могут оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области финансовую, материально-техническую, информационную и иную поддержку организациям, признанным региональными инновационными площадками.

Статья 13. Информационная открытость. Мониторинг в системе образования

1. Уполномоченный орган обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования, в том числе посредством размещения информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2. Уполномоченный орган обеспечивает осуществление мониторинга в системе образования на региональном уровне.

3. Результаты мониторинга в виде итогового (годового) отчета о состоянии и перспективах развития образования в Мурманской области ежегодно публикуются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 14. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Мурманской области

1. Основой обеспечения государственных гарантий получения гражданами в Мурманской области качественного образования является финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования за счет средств областного и местных бюджетов на основе нормативных затрат на оказание государственных или муниципальных услуг (бюджетной сметы) в сфере образования в расчете на одного обучающегося, включающее в себя региональный норматив финансового обеспечения образовательной деятельности.

2. Порядок определения региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных областных и муниципальных образовательных организаций в части полномочий Мурманской области устанавливается законом Мурманской области.

3. Финансовое обеспечение муниципальных образовательных организаций в части, превышающей региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности, осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

4. Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности.

5. Финансовое обеспечение малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется исходя из затрат, не зависящих от количества обучающихся. Перечень малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, утверждается уполномоченным органом исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Глава 4. Обучающиеся

Статья 15. Права обучающихся

1. Права обучающихся, включая право на предоставление им мер социальной поддержки и стимулирования, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Мурманской области, муниципальными нормативными правовыми актами и локальными актами образовательных организаций.

2. Обучающиеся могут получить образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и вне этих организаций (в форме семейного образования и самообразования). Финансовое обеспечение семейного образования осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными законом Мурманской области.

Статья 16. Обеспечение обучающихся учебниками и учебными пособиями

1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет средств бюджетных ассигнований областного и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

2. Уполномоченный орган организует обеспечение муниципальных образовательных организаций и государственных областных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, посредством предоставления субвенции.

3. Уполномоченный орган может участвовать в проведении:
экспертизы учебников для включения в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, с целью обеспечения учета региональных и этнокультурных особенностей Мурманской области, реализации прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России;
отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку и литературе народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Статья 17. Социальные гарантии обучающихся

1. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в случаях и порядке, которые установлены органами государственной власти Мурманской области, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

2. Обеспечение питанием отдельных категорий обучающихся в государственных областных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях за счет бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в порядке и по нормативам, установленным законодательством Мурманской области.

3. Обучающиеся государственных областных образовательных организаций по основным образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, проживающие в образовательной организации, обеспечиваются вещевым имуществом (обмундированием), в том числе форменной одеждой, за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в порядке, установленном уполномоченным органом.

4. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

5. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Статья 18. Стипендиальное обеспечение

1. Обучающимся государственных областных профессиональных образовательных организаций Мурманской области и государственных областных (муниципальных) образовательных организаций высшего образования Мурманской области предоставляются стипендии в соответствии с Федеральным законом.

2. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета, устанавливается Правительством Мурманской области, за счет средств местных бюджетов - органами местного самоуправления.

3. Нормативы для формирования стипендиального фонда за счет средств областного бюджета устанавливаются Правительством Мурманской области, за счет средств местных бюджетов - органами местного самоуправления.

4. За счет средств областного и местных бюджетов могут учреждаться именные стипендии. Порядок назначения именных стипендий устанавливается соответственно Правительством Мурманской области или органами местного самоуправления.

Статья 19. Организация обучения на дому и в медицинских организациях Мурманской области

1. Уполномоченный орган устанавливает порядок регламентации и оформления отношений государственной областной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным образовательным программам) на дому или в медицинских организациях.

2. Порядок, указанный в пункте 1 настоящей статьи, должен гарантировать доступность обучения по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным образовательным программам) на дому или в медицинских организациях для всех обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, проживающих на территории Мурманской области.

Статья 20. Меры государственной поддержки талантливых детей и молодежи

1. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, уполномоченным органом и муниципальными образованиями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия (далее - конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений.

2. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие в региональных олимпиадах и иных конкурсах не допускается.

3. Для лиц, проявивших выдающиеся способности, предусматриваются стипендии и премии Губернатора Мурманской области. Критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления таких денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований областного бюджета определяются Правительством Мурманской области.

4. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в Мурманской области создаются государственные областные образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций. Порядок комплектования указанных образовательных организаций обучающимися устанавливается уполномоченным органом, с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях.

Статья 21. Особенности получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

1. В отдельные государственные областные образовательные организации, осуществляющие деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, дети с ограниченными возможностями здоровья направляются уполномоченным органом с согласия родителей (законных представителей) по заключению Центральной психолого-медико-педагогической комиссии.

2. В муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам в классах (группах), дети с ограниченными возможностями здоровья направляются органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (центральной или территориальной).

3. Специальные условия для получения образования обучающимися детьми с ограниченными возможностями здоровья создаются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

4. Для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются необходимые условия, в том числе посредством организации инклюзивного образования, в государственных областных образовательных организациях - уполномоченным органом, в муниципальных образовательных организациях - органами местного самоуправления.

Глава 5. Педагогические и иные работники

Статья 22. Социальная поддержка работников образовательных организаций

1. Работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций устанавливаются меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Государственные областные образовательные организации и иные организации образования Мурманской области вправе в пределах своей компетенции самостоятельно при наличии средств принимать дополнительные меры, расширяющие социальную поддержку работников.

3. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности законодательством Мурманской области могут быть установлены дополнительные меры социальной поддержки.

Статья 23. Компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена

1. Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченного органа в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

2. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются законодательством Мурманской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 24. Переходные положения

1. До 1 января 2014 года уполномоченный орган осуществляет:
обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, установленными законом Мурманской области;
финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных областных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций.

2. До 1 января 2014 года органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в рамках решения вопросов местного значения в сфере образования осуществляют:
организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, указанных в пункте 1 настоящей статьи и отнесенных к полномочиям уполномоченного органа;
финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением абзацев четвертого и седьмого пункта 1 статьи 6, абзаца третьего пункта 1 статьи 8 и пункта 4 статьи 14.

2. Абзацы четвертый и седьмой пункта 1 статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 8 и пункт 4 статьи 14 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Мурманской области от 19.12.2005 № 707-01-ЗМО "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 26.10.2006 № 799-01-ЗМО "О внесении изменений и дополнений в Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 15.02.2007 № 836-01-ЗМО "О внесении изменения в Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 23.12.2008 № 1054-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 14.12.2009 № 1165-01-ЗМО "О внесении изменений в статью 17 Закона Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 01.12.2010 № 1278-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 01.03.2011 № 1320-01-ЗМО "О внесении изменения в статью 10 Закона Мурманской области "Об образовании в Мурманской области":
пункт 2 статьи 7 Закона Мурманской области от 12.07.2011 N 1372-01-ЗМО "О плате за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования";
Закон Мурманской области от 10.11.2011 № 1418-01-ЗМО "О внесении изменения в статью 10 Закона Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
статью 14 Закона Мурманской области от 01.12.2011 № 1428-01-ЗМО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Закон Мурманской области от 12.04.2012 № 1464-01-ЗМО "О внесении изменения в статью 11 Закона Мурманской области "Об образовании в Мурманской области";
Закон Мурманской области от 04.12.2012 № 1540-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об образовании в Мурманской области".

Губернатор Мурманской области М.В.Ковтун

Анкета "Восприимчивость учителей к инновациям"

Инструкция: Необходимо определите готовность к инновациям, используя шкалу: 3 балла – всегда; 2 балла – иногда, 1 балл – никогда.

1. Как часто вы интересуетесь передовым педагогическим опытом?

2. Считаете ли вы необходимым заниматься самообразованием помимо курсов повышения квалификации?

3. Пользуетесь ли вы современными педагогическими технологиями?

4. Сотрудничаете ли вы с методистами-консультантами, учеными-педагогами?

5. Составляете ли вы перспективный план своей педагогической деятельности?

6. Вы готовы воспринимать инновации?

Опросник "Мотивы и предпочтения в педагогической деятельности"

1. Осознаете ли вы невысокую результативность ваших педагогических достижений?

2. Высокий уровень профессиональных притязаний, сильная потребность в достижении высоких результатов.

3. Существует ли у вас потребность в педагогическом сотрудничестве ?

4. Испытываете ли вы желание создать эффективное образовательное пространство?.

5.Готовы ли вы возглавить творческую группу учителей школы по внедрению инноваций?

6. Занимаетесь ли вы педагогическими исследованиями?.

7. Как часто вы испытываете потребность в самовыражении?

8. Ощущаете ли вы готовность к инновационной деятельности?.

9.Испытываете ли вы желание проверить на практике инновационные педагогические технологии?

10. Готовы ли вы рисковать временем на апробацию новых педагогических систем?

11. Преобладает ли у вас материальный аспект над творческим при выборе педагогической стратегии?

12. Испытываете ли вы желание быть признанным педагогическим сообществом?

Всероссийский конкурс научно-практических материалов

“Педагогический менеджмент”

(2013-2014 учебный год)

Номинация: «Педагогический совет в общеобразовательной организации»

Сценарий тематического педагогического совета

«Инновационное обучение в школе: системно - деятельностный подход»

Подготовила: Цыганкова Наталья Сергеевна , руководитель методического объединения учителей истории МБОУ СОШ №49 г .Мурманска, Мурманской области

Мурманск

2013-2014 учебный год

Цель педагогического совета: управление инновационной деятельностью в школе и создание условий для внедрения инноваций в учебно-воспитательный процесс.

Задачи:

1. Выработка инновационной стратегии школы на 2013-2014 гг.;

2. Обобщение инновационного опыта школы в условиях перехода на новые образовательные стандарты (2013-2014 гг.);

3. Распространение инновационного опыта работы педагогов школы;

Форма проведения: научно-практическая конференция.

Участники: педагогические работники школы.

Оборудование: интерактивная доска, проектор, компьютер.

План проведения педсовета:

1. Инновационная деятельность педагогов – залог обновления системы образования и фактор повышения качества знаний. Анализ нормативно – правовых актов в сфере инновационной политики государства.

2. Приоритетные направления инновационной деятельности школы в условиях перехода на новые ФГОСы. Системно-деятельностный подход в образовании как фактор повышения качества знаний.

3. Психолого-педагогическое сопровождение учебной деятельности в условиях обновления стратегии образования.

4. Готовность педагогического коллектива к инновационной деятельности. (Результаты анкетирования).

5. Реализация системно - деятельностного подхода. Презентация педагогических инноваций.

Ход педсовета.

1.Выступление директора образовательного учреждения. Правовые формы инновационной деятельности.

Инновация в образовании – нововведение, предназначенное для разрешения актуальной проблемной ситуации (с целью обеспечения оптимизации учебного процесса, повышения качества образования или организации благоприятных условий усвоения материала), существенные изменения в одном или нескольких пунктах: содержании образования, методах преподавания, формах контроля качества обучения.

Под инновациями в образовании мы понимаем процесс совершенствования педагогических технологий, совокупности методов, приемов и средств обучения. В настоящее время инновационная педагогическая деятельность является одним из существенных компонентов образовательной деятельности любого учебного заведения. И это неслучайно. Именно инновационная деятельность не только создает основу для создания конкурентоспособности того или иного учреждения на рынке образовательных услуг, но и определяет направления профессионального роста педагога, его творческого поиска, реально способствует личностному росту воспитанников. Поэтому инновационная деятельность неразрывно связана с научно-методической деятельностью педагогов и учебно-исследовательской воспитанников.

Статья 20 Закона об образовании гласит:

1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

2. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

3. Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

4. В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в части 3 настоящей статьи и реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования. Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (в том числе порядок признания организации федеральной инновационной площадкой), перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок признания организаций, указанных в части 3 настоящей статьи, региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

В образовании происходит процесс интенсивного поиска новых концептуальных идей, путей развития. В теории и на практике активно разрабатывались вопросы дифференциации и профилизации обучения, интеграции содержания образования, внедрялась идея гуманизации школьной жизни. Однако время и практика показали, что одну из этих и других идей, концепций нельзя рассматривать как главную, всеохватывающую из-за их направленности на совершенствование отдельных компонентов сложной системы школьного образования.

Вокруг проблемы качества образования сегодня ведётся много споров. Борьба за качество образования выдвигается как ведущая задача в деятельности образовательных учреждений. Каждый ищет её решения по- своему. Что вкладываем мы в это понятие, каких результатов ожидаем от своих усилий? Качество образования мы сводим сегодня к качеству обучения. Именно обученность ребёнка, вне зависимости от того, какой подход (знаниевый или компетентностный ) признаётся оптимальным, провозглашается главным критерием качества образования, хотя на взгляд педагогического коллектива нашей школы качество образования – это гораздо более широкое понятие.

Если проанализировать документы школы, то в программе развития школы на 2011-2015гг, в образовательной программе школы одной из главных задач является создание образовательного пространства, способствующего развитию потенциала ребёнка, становлению и развитию его духовных потребностей, формированию стремления к саморазвитию и самосовершенствованию. Одним из главных ожидаемых результатов является повышение качества образования.

Каждый педагог должен понимать ту роль, которую он может сыграть в формировании личности ученика. Педагог должен быть готов использовать средства информатизации и информационные технологии в обучении, в воспитании и развитии своих учеников. Одна из главных задач школьного образования сегодня — подготовить учащегося к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, вооружить его современными средствами и технологиями работы, сформировать у него УУД, с помощью которых он может адаптироваться в современном глобальном мире.

2. Выступление заместителя директора по УВР.

Школа сегодня стремительно меняется, пытается попасть в ногу со временем. Главное же изменение в обществе, влияющее и на ситуацию в образовании, — это ускорение темпов развития. А значит, школа должна готовить своих учеников к той жизни, о которой сама еще не знает. Поэтому сегодня важно не столько дать ребенку как можно больший багаж знаний, сколько обеспечить его общекультурное, личностное и познавательное развитие, вооружить таким важным умением, как умение учиться. По сути, это и есть главная задача новых образовательных стандартов, которые призваны реализовать развивающий потенциал общего среднего образования.
Сегодня в условиях перехода российского образования на федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения происходит смена образовательной парадигмы, которая затронет все компоненты системы образования. Для эффективной реализации этих масштабных инновационных изменений каждый педагог должен осуществить концептуальное и практическое осмысление инновационных путей развития образования, определить перспективы и приоритетные направ¬ления развития своей профессиональной деятельности, откорректировать цели, начать экспериментальную проверку концептуальных идей, осуществляя рефлексию результатов своей деятельности и деятельности учащихся. Таким образом, педагогу, как основному субъекту инноваций, сегодня, в отсутствии опыта и разработанных методик реализации новых подходов, просто необходим опыт педагогического проектирования.

Переход к модели обучения на основе деятельностного подхода предполагает изменение самой методики обучения. Современный процесс обучения ориентирован на управление учителем познавательной деятельностью школьников, и к концу обучения в школе он должен осуществляться по такой схеме: планирование учениками своей деятельности на уроке – выбор ими источников информации — освоение и присвоение новых знаний в процессе самостоятельной деятельности с этими источниками – самоанализ школьниками результатов работы. Таким образом, меняется роль учителя: учитель – организатор деятельности детей. Школьные стандарты второго поколения отменяют «минимум знаний» и вводят понятие социального заказа. Новая система позволит школьникам сбросить груз излишних знаний. Система образования теперь будет ориентирована на воспитание гражданских, демократических и патриотических убеждений. Но самое трудное, на наш взгляд, это перестройка сознания учителя: переход к обучению по новым стандартам потребует от учителя освоения новых профессиональных умений проектирования учебного процесса и его осуществления на основе развивающих технологий.
Китайская мудрость гласит: “Я слышу – я забываю, я вижу – я запоминаю, я делаю – я усваиваю”. В системно-деятельностном подходе категория «деятельности» занимает одно из ключевых мест, а деятельность сама рассматривается как своего рода система.
Для того, чтобы знания учащихся были результатом их собственных поисков, необходимо организовать эти поиски, управлять учащимися, развивать их познавательную деятельность.
Деятельностный подход к жизни вообще и к обучению в частности является значительным достижением психологии. Известный психолог Леонтьев говорил, что человеческая жизнь-это «система сменяющих друг друга деятельностей». Процесс обучения как передача информации от учителя к ученику, считают психологи, противоречит самой природе человека – только через собственную деятельность каждый познает мир. Несоответствие между деятельностью, диктуемой природой, и той, которую начинают требовать выполнять в школе, рождает актуальную социальную проблему: неподготовленность выпускников к самостоятельной жизни и работе.
«Если ученик в школе не научился сам ничего творить, то в жизни он всегда будет только подражать, копировать, так как мало таких, которые бы, научившись копировать, умели сделать самостоятельное приложение этих сведений».
Л.Н. Толстой
Системно-деятельностный подход наиболее полно на сегодняшний день описывает основные психологические условия и механизмы процесса учения, структуру учебной деятельности учащихся, адекватную современным приоритетам российского модернизирующегося образования. Следование этой теории при формировании содержания общего образования предполагает, в частности, анализ видов ведущей деятельности (игровая, учебная, общение), выделение универсальных учебных действий, порождающих компетенции, знания, умения и навыки.

При этом такие популярные в последние годы в образовании подходы, как компетентностный, личностно-ориентированный и др., не только не противоречат, но отчасти и "поглощаются", сочетаются с системно-деятельностным подходом к проектированию, организации и оценке результатов образования.

Системно-деятельностный подход сегодня реально приходит в образование. Трудно сразу это воспринять, невероятно трудно. Потому что через него мы дадим ребенку "перпетуум мобиле" развития, стремясь научить ребенка учиться, а не превращать его в славного хомяка, который держит запас знаний, умений и навыков в своих защечных пазухах. Завершая, напомню слова Алексея Николаевича Леонтьева. Он говорил, что горе нашего образования заключается в том, что в нашем образовании наблюдается обнищание души при обогащении информацией. Системно-деятельностный подход нацелен на развитие личности, на формирование гражданской идентичности, указывает и помогает отследить ценностные ориентиры, которые встраиваются в новое поколение стандартов российского образования.

3.Выступление школьного психолога.

Динамичные социокультурные условия сегодняшнего дня побуждают к постановке комплексных задач, направленных на адекватное современной психолого-педагогической ситуации развитие личности в процессе образования.

Важнейшей задачей модернизации образования является обеспечение его качества, доступности, индивидуализации и дифференциации, что предполагает:

• создание психологически безопасной образовательной среды

• осуществление квалифицированной диагностики возможностей и способностей ребенка, начиная с раннего возраста, психологической помощи семьям детей групп особого внимания;

• помощь (содействие) ребенку в решении актуальных задач развития и в выборе для него образовательного и профессионального маршрута;

• профилактику нарушений эмоционально-волевой сферы;

• помощь в разрешении проблем во взаимоотношениях со сверстниками, учителями, родителями.

В условиях обновления содержания образования в соответствии с основными положениями ФГОС сфера ответственности ППС (психолого-педагогического сопровождения) не может быть ограничена рамками задач преодоления трудностей в обучении. Она должна включать в себя задачи обеспечения социализации, сохранения и укрепления здоровья, защиты прав детей и подростков, формирования установок на здоровый образ жизни, развитие навыков саморегуляции и управления стрессом, профилактики поведенческих факторов риска. При этом в поле зрения таких центров должны находиться все категории детей, в том числе, талантливые (одаренные), дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды, поддержка при социализации которых требует особого внимания.

В связи с этим перспективным направлением является создание комплексной модели сопровождения процессов развития ребенка, которая, с одной стороны, интегрировала бы зачастую несогласованные диагностику, консультативную работу, тренинги и др., с другой стороны – объединила бы усилия всех субъектов: учащихся, учителей, родителей. Данная модель призвана способствовать профессиональному выбору и обеспечивать формирование самой способности к сознательному ответственному самоопределению. Предметом внимания помимо способности к планированию учебной и профессиональной карьеры становится более фундаментальная способность к проектированию собственного жизненного пути.

Особое место в деятельности такой модели отводится психологической поддержке педагога в процессе его профессиональной деятельности. Психологическая комфортность учащихся непосредственно зависит от психологического здоровья педагога и уровня его психолого-педагогической компетентности, личностной регуляции, которая дает возможность не только управлять своим поведением, справляться с жизненными вызовами, достигать необходимого уровня успешности в профессиональной деятельности, но и развиваться, совершенствоваться в личностной сфере. К сожалению, на сегодняшний день эффективных моделей поддержки педагогов, предупреждения проблем их профессионального выгорания и деформации разработано и реализуется недостаточно.

Вместе с тем, не менее значимыми для современной школы, требующими профессионального решения остаются вопросы психологической безопасности образовательной среды, принципами проектирования которой являются:

• защищенность личности, через развитие и реализацию ее индивидуального потенциала, и устранение психологического насилия;

• опора на развивающее образование, целью которого является не обучение, а личностное развитие;

• помощь в становлении социально-психологической умелости.

Необходимость проектирования такого рода среды делает актуальным поиск технологий, способствующих расширению и углублению компетентности педагога в области знаний психологических особенностей формирования личности, методического и технологического обеспечения процессов ее развития, диагностики качественных изменений, интеграции воздействий на личность ребенка в процессе обучения, воспитания, развития и социализации.

Обозначенный подход предполагает, что специалист сферы психолого-педагогического сопровождения, помимо владения методиками диагностики, консультирования, коррекции, обладает способностью к системному анализу проблемных ситуаций, программированию и планированию деятельности, направленной на их разрешение, обеспечению эффективного взаимодействия в этих целях участников образовательного процесса (ребенок, сверстники, родители, педагоги, администрация).

В связи с этим актуальной и востребованной становится разработка комплексной модели психолого-педагогического сопровождения процессов развития ребенка в условиях образовательной среды как интеграции педагогических, психологических, управленческих и общественных составляющих процесса обучения, воспитания и социализации личности. Под развитием при этом следует понимать именно качественное изменение человека.

Целью психолого-педагогического сопровождения ребенка в современном образовательном процессе является обеспечение оптимальных условий для адаптации, обучения, воспитания и развития ребенка исходя из его индивидуальных особенностей, реал изация которой предполагает достижение комплекса задач:

• предупреждение возникновения проблем развития ребенка;

• помощь (содействие) ребенку в решении актуальных задач развития, обучения, социализации: учебные трудности, проблемы с выбором образовательного и профессионального маршрута, нарушения эмоционально-волевой сферы, проблемы взаимоотношений со сверстниками, учителями, родителями;

• психологическое обеспечение образовательных программ;

• развитие психолого-педагогической компетентности (психологической культуры) учащихся, родителей, педагогов.

В контексте обозначенных задач психолого-педагогическое сопровождение реализует основные направления:

• профилактика;

• диагностика (индивидуальная и групповая (скрининг);

• консультирование (индивидуальное и групповое);

• развивающая работа (индивидуальная и групповая);

• коррекционная работа (индивидуальная и групповая);

• психологическое просвещение и образование: формирование психологической культуры, развитие психолого-педагогической компетентности учащихся, администрации образовательных учреждений, педагогов, родителей;

• экспертиза (образовательных и учебных программ, проектов, пособий, образовательной среды, профессиональной деятельности специалистов образовательных учреждений).

Главным итогом деятельности по обеспечению психолого-педагогического сопровождения, согласующегося с социальными запросами населения и требованиями федерального государственного образовательного стандарта, является адаптация детей всех ступеней обучения к быстроменяющейся жизни, обеспечение организации образовательного процесса, способствующего, прежде всего, становлению личности ребенка.

4.Выступление заместителя директора по научно-методической работе. Тема: Анализ готовности педагогов к инновационной деятельности школы.

Презентация результатов опросов и анкетирования педагогов.

5.Мастер классы учителей. По внедрению системно – деятельностного подхода в обучении.

Проект решения педагогического совета:

1. Разработать инновационную стратегию школы..

2. Изучить нормативно правовые акты инновационной деятельности педагога.

3.  Методическим объединениям учителей-предметников способствовать накоплению  опыта по данной проблеме, выносить трудные вопросы  на обсуждение заседаний МО, семинары,  педагогические советы.

4.  Обеспечить условия апробации передового педагогического опыта с целью повышения качества знаний.

5.Своевременно направлять учителей на курсы повышения квалификации по вопросам перехода на  новый ФГОС.

6.Обеспечивать материально-техническую поддержку и создавать информационно-развивающую среду при  переходе на новый ФГОС (оснащение кабинетов, наличие соответствующих учебно-методических комплектов, программ).

7. Организовывать методическую поддержку учителям:

8.  Разработать систему мониторинга формирования универсальных учебных действий,  соответствующую требованиям  ФГОС. 

Интернет источники:

http://kurs.znate.ru/docs/index-187794.html

http://profisayan.wordpress.com/

http://festival.1september.ru/articles/595419/

http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru

http://www.assessor.ru/zakon/273-fz-zakon-ob-obrazovanii-2013/20/

http://www.rg.ru/2013/07/22/murmansk-zakon1649-reg-dok.html